锚定四大“着手处” 提升基层“服务力” ——四川省达州市通川区探索推进信访服务“新路径”

中国报道讯(郭远乐 通讯员周泽亚)今年来，通川区信访局深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省、市决策部署，以争创“全国信访工作示范区”为契机，聚焦建党百年大庆、市县乡领导班子换届等重点敏感时段，从“难处、新处、暖处、硬处”着手，扎实开展信访积案化解攻坚、重复信访集中治理、越级走访专项整治专项行动，全区信访服务能力与水平显著提升，全区信访工作实现“三降一提升”。信访总量大幅下降，群众进京到省走访下降，信访积案化解成效凸显、存量大幅下降(同比2020年信访积案存量减少32件)，信访渠道更为畅通、来信和网上信访占比逐年提升(同比2020年，网上信访增幅17.7%，纸质来信增幅13.2%)。

一、从“难处”着手，服务群众有力度

一是争创“示范区”，信访责任全面压实。区委、区政府牢固树立“以人民为中心”发展思想，对标“全国信访工作示范区”考核标准，11次在常委(务)会上专题研究信访工作;借鉴《阳光问廉》成功经验，创新推行“区委书记提问+乡镇街委党(工)委书记、部门主要领导作答+区级领导评议”工作机制，倒逼责任单位主动将群众关心关切的问题“抓上手”，全面压实信访工作责任。

二是狠治“越级访”，信访秩序逐渐向好。按照“社区防治、乡镇疏导、部门协同、区级协调、领导挂包”工作模式，狠抓到省、进京越级信访治理，积极转化治理工作成果。今年进京走访及外围劝返人员均已纳入区级领导包案进行集中化解。依法逐级走访、规范信访秩序，减少无理诉求信访人对社会公共资源的浪费，进一步营造良好社会氛围。

三是敢啃“硬骨头”，信访存量有序递减。区委、区政府坚持把信访积案化解作为为民办实事的重要举措，建立“党政领导包难案、区级领导包积案、责任单位限期办、政法部门全程跟踪、律师全程法律援助”工作模式，有效推动7件老案积案“破冰”化解。

二、从“新处”着手，服务群众有亮度

一是明确“大代理”，“定岗定责”效能更突出。积极践行“干部多跑腿、群众少跑路”工作理念，按照“全面申报、辖区筛选、区级审核”程序，集中为各乡镇街委选配信访代理员19名，逐一明确工作职责、代理范围，集中开展业务培训、交流座谈2次，有效扭转基层信访工作“无人统领、无人负责”不利局面。

二是开展“大接访”，“民情民意”掌握更全面。利用乡镇“赶场天”人流相对密集特点，组织民政、人社、住建等区级部门到场镇集中“摆摊设点”，宣传群众最关心、最关切的政策法规，并按照职能职责分流接待群众，做到现场答复、现场处置;邀请区级领导现场接访，并现场调度处理复杂问题。

三是试点“大调度”，“难点堵点”疏通更快捷。为有效破解“主城区人口密集、信访问题量大面广、涉及职能部门多、调度化解难度大”等问题，在东城、朝阳街道试点推行信访工作联席会议制度，赋予辖区在处置复杂信访事项时更大的“调度权”，有效推动信访工作重心下移、关口前移，形成“小事不出村(社区)、大事不出乡(镇)”的良好信访秩序。

三、从“暖处”着手，服务群众有温度

一是抓“治重化积”，让群众更有盼头。开展重复访治理专项行动，全面落实区级领导包案，发放《领导包案温馨提示卡》，通过区级领导定点接访、带案下访、督查调研等方式，督导责任单位有序推动信访事项化解。大力实施化解情况全覆盖“回访”、重点事项集中督查，坚决杜绝责任单位以程序性办结代替实际问题解决。通过集中开展“治重化积”专项行动，54件重复信访事项均已化解，在全市实现“率先清零”。

二是抓“远程接访”，让群众更少跑路。针对部分乡镇山高路远，部分高龄群众行动不便等实际困难，通川创新思路、先行先试，充分依托“视联网”平台，升级架设视频接访系统，实现“省、市、区、乡”远程视频接访互联互通，率先实现“让技术多帮忙、让群众更少跑路”既定目标，信访群众满意度大幅提升。

三是抓“三率提升”，让群众更加满意。紧紧围绕“提升信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率”，多措并举、精准施策。针对上级转交办信访件，逐案建立“红、黄、绿”三色管理台账，对即将到期的信访件，实行“股室负责人、分管领导、主要领导”三级催办制度，通过电话、短信、微信等方式提醒责任单位规范办理、按期办结。全面开展电话回访，对信访人表示不满意的信访事项，协同相关单位进行实地督办，确保“事心双解”。

四、从“硬处”着手，服务群众有法度

一是法治宣传“不含糊”，引导依法信访。提档升级接待中心多媒体宣传平台，通过宣传违法上访典型案例，让信访人更加直观地了解“阳光信访、法治信访和责任信访”内涵。印制新版《信访宣传手册》20000余册，制作宣传横幅标语和展板，分批次组织干部职工下乡镇、进广场、走街串巷进行宣传，共计发放宣传资料10000余册，解答群众咨询5000余人次，为我区推动形成良性信访秩序打下坚实基础。

二是约谈追责“不留情”，坚持严肃信访。依托《四川省信访工作责任制实施细则》要求，着力构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。对市、区“三会”期间群众串联到会场及周边滋事扰序及重点信访问题责任落实不到位、处理乏力的区级部门、乡镇街委主要负责同志，向区委、区政府提出约谈建议。通过严肃追责问责，进一步明确信访工作责任，有效从源头预防和减少信访问题发生。

三是依法打击“不手软”，震慑违法信访。创新采取“乡镇街委收集、区信联办指导、公安机关甄别”的完整证据收集闭环，对群众信访过程中存在的违法行为进行依法打击。梳理近年来依法打击的典型案例并编印成册，通过适当方式对全区重点信访群众进行警示教育，形成强大震慑效应，切实维护良好信访秩序，坚决维护社会和谐稳定。

责任编辑：郭远乐