四川省自贡市沿滩区人大卫坪街道工委积极探索深化“多网合一” 赋能议政代表会制度创新

中国报道讯（郭远乐 通讯员李璇）党的二十大报告明确提出要“拓展民主渠道，丰富民主形式”和强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，为新时期做好基层人大工作指明了方向，提供了遵循。2023年以来，人大卫坪街道工委在四川省自贡市沿滩区人大常委会指导下，创新探索街道议政代表会制度，街道践行全过程人民民主的成效得到了充分彰显。如今，人大卫坪街道工委通过抢抓街道深化“多网合一”工作契机，进一步推动议政代表会制度走深走实。

什么是“多网合一”？

近年来，网格化管理模式在全国得到迅速推广，成为地方政府高度倚重的城市治理利器，但随着网格化治理的发展，在基层社区层面存在城管、公安、综治、安全等多个网格和系统交错布局、职责重复、各自为战等现象，造成了互相推诿、资源浪费、效率不高等问题，削弱了基层社会治理的成效。

2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合基层网格管理，将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。

所谓“多网合一”，就是通过力量重构、资源重构、机制重构，提升基层网格事项的处置能力和效率，用最少的人解决最多的事，实现民心聚集在基层、问题解决在基层、服务拓展在基层。而这，也与沿滩区深入推进新时代基层人大工作实践探索的初衷高度契合。

为什么是卫坪街道？

“我体会，就是肩上有使命、人大有要求、现实有需要、工作有基础。”人大卫坪街道工委主任李璇如是说。

卫坪街道位于自贡市区东南部，是沿滩区城市建设的起步区，2019年，卫坪撤镇设街道，与新城区管委会两套班子、两块牌子、合署办公、同域管辖。辖区幅员面积16.63平方公里，建成居民小区27个、商业综合体8个，培育规上商贸企业20家，辖3个行政村31个村民小组，6个社区73个居民小组，常住人口5.77万人。作为一个既有城市，也有规划开发区，还有农村的区域，也造就了整个辖区居民生活诉求、公共需求多元化复杂化，社会矛盾触点多、燃点低等特点，同时为创新基层治理提供了土壤。近年来，沿滩新城•卫坪街道成功创建全省城乡基层社会治理示范街道，先后打造了“道德银行”“法理情”“红色物业”等系列治理品牌，特别是“道德银行”工作法被民政部评为“全国100个优秀社区工作法”，目前在全市广泛推广。

在这样一个有着先行先试经验的区域，街道人大如何在基层治理中更好发挥作用是摆在人大卫坪街道工委面前最直接的问题，基层人大工作在街道不能出现空白和盲点，更不能对如此庞大群体的民情民意视而不见。

2023年8月，自贡市沿滩区人大常委会印发《关于建立街道议政代表会制度的实施意见》；同年10月，沿滩区平安沿滩建设领导小组印发《沿滩区推进“多网合一”创新基层社会治理实施方案》。议政代表会制度和“多网合一”机制几乎同时在卫坪街道启动试点。在人大卫坪街道工委的推动下，两个制度在实践过程中逐步碰撞出了新的火花。

做了哪些探索？

首先是从制度设计上建立了密切联系。“多网合一”为了解掌握基层群众所需所求所想提供了大量数据，这些数据如何才能更好地为人大工作所用，指导全过程人民民主基层实践，是非常值得关注的课题。卫坪街道议政代表会议制度建立之初，人大卫坪街道工委花了大量时间研究第一届议政代表的队伍构成，适当减少了“街道党政班子成员”的代表数量，增加了各行业一线代表比例，并把“多网合一”体系中6个社区、3个村网格工作站的站长全部纳入议政代表队伍，以此确保工作之间的密切联系。同时，人大卫坪街道工委在原有各级人大代表联系选民等制度的基础上，探索创新了议政代表联系网格员等机制，推动议政代表进家入站“到网格”，力争进一步打破行政壁垒。

其次是在打通民主通道上实现了同频共振。卫坪街道议政代表会制度虽然建立起来了，关键还要看运行得如何。议政代表会本质上还是沿滩人大在法律框架内的一项创新工作，闭会期间议政代表履职既有局限、也有优势，不少人质疑议政代表究竟能否真正发挥作用，而“多网合一”的落地恰好为议政代表履职提供了助力。

2024年2月，沿湖社区第2网格网格员陈美春接到创新·龙湖时代小区15栋居民反映该楼栋电梯故障多、存在安全隐患问题。网格员迅速将收集到的问题汇报到社区，为进一步了解具体情况，社区党组织书记与3名议政代表立即与物业公司和电梯维保公司进行协商，对15栋电梯进行全面的检修；经维保公司全面检查发现，15栋电梯曳引轮磨损严重，钢丝绳断股，轿顶检修箱破损，控制柜部分配件老化等故障。为解决以上问题，社区书记与另外2名议政代表立即与物业与维保公司协商解决方案，确定需要对电梯进行大修，维修金额约9万余元。因龙湖时代小区没有业主委员会，按照《住宅专项维修基金管理办法》规定，需要达到四分之三以上业主同意方可进行，为依法解决电梯安全隐患，3名议政代表与社区工作人员立即组织召开相关业主召开业主大会，经多次与物业、业主代表协商，楼栋中124户居民大部分建议启用维修基金更换电梯。收集居民意见后，议政代表主动协调市住建局和资管中心给予大力支持，协助社区向居民宣传解释相关流程。经过几名议政代表的多方协调，在卫坪街道的指导下，相关部门和公司的协助下，顺利召开业主大会，于2024年5月，通过居民自筹资金的方式，依法合规实现了电梯更换，获得群众的高度认可。整个过程中，网格员和议政代表在有序引导群众参与基层治理、畅通基层民主“最后一公里”等方面，都发挥了各自应有的作用。

最后是在推进民生实事上凝聚了合力。在卫坪街道第一届议政代表会召开的一个多月以前，人大卫坪街道工委就带领议政代表通过“人大123·代表零距离”等活动，多次走村入户、召开院坝会面对面接待选民，倾听民声、了解民意，收集群众最关注最迫切解决的问题，形成民生实事票决候选项目库，为票决工作的实施厚植民意基础。

调研过程中，人大卫坪街道工委了解到，随着沿滩新城·卫坪的城市发展和人口迁移，原设置在卫坪街道办事处的群众办事窗口已很难满足方便群众办事的需要，不少居住在沿滩新城的居民反映办理户籍业务、行政审批业务等不是很方便。人大卫坪街道工委将有关民情民意上传至区人大代表履职平台，并多次与沿滩新城·卫坪街道一起研究协调解决方案。最终在今年3月，结合沿滩区“多网合一”指挥中心选址建设有关工作，在沿滩新城核心区域内，初步形成了同步打造卫坪街道“多中心”一体化便民服务阵地的方案，确保资源利用最大化。为了避免民情民意被忽视，人大卫坪街道工委坚持“一事一督、一季一查”，组织涉及代表开展项目推进督办工作，确保“件件有监督”，代表“人人有任务”。如今，卫坪街道“多中心”一体化便民服务阵地已投入试运行，群众办事更省心、更方便，获得议政代表及居民群众一致点赞。

人大卫坪街道工委认为，议政代表会制度作为践行全过程人民民主的生动创新实践，更要敢于站在巨人肩膀上，与其他工作创新实现有益结合。如此，才能真正将制度优势转化为基层社会治理实效，有力助推城市街道经济社会高质量发展。

责任编辑：刘世彬