清廉村居“四小清单”管牢村级“微权力”

中国报道讯（郭远乐 报道）“农村大情小事总离不开村组干部，无论土地征收、人员招聘等微权力，还是补贴申报、纠纷调处等小事务，都存在廉政风险点，清不清廉关键看权力运行规不规范。”四川省绵竹市纪委监委在推进“清廉村居”建设中有自己的看法。

分析近年来绵竹市查处的违法违纪案件，2017年以来，绵竹市共查处村组干部违纪案件123起，占案件总数的27.33%;其中，查处对象多为村(居)支部书记、主任、文书，涉及问题多为集体“三资”、土地征收、工程建设等领域。

“虽然农村基层信访举报量、案件查处量逐年递减，政治生态持续向好，但不容忽视的是，小官贪腐等问题仍然存在，特别是一些关键岗位和环节，腐败问题易发多发。”绵竹市纪委常委、监委委员钱哨有感而发，究其原因，在于对村级小微权力的监督不及时、不精准，权力的运行存在很大的随意性。

推进“清廉村居”建设，必须从规范村级小微权力入手，用“四小清单”把权力关进制度的笼子里。绵竹市纪委监委召集农业农村局、财政局、民政局、人社局、医保局、自然资源局等19个主责部门、牵头单位，从集体土地征收等16项“小微权力”、非村干部务工补贴发放等13项“小额资金”、一事一议财政奖补项目等8项“小型工程”、耕地地力保护补贴等21项“小类事务”四个方面全覆盖清权、明权、确权，按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”要求，绘制50张运行流程图，以绵竹年画的形式印制《绵竹市清廉村居“四小事项”清单》，防止“该行使而不行使的权力缺位”。

流程规范后，必须用有效的监督推动规范执行，而监督的关键在于紧盯“不该行使却行使的权力越位”。绵竹市纪委监委紧扣清单流程，一项一项查找运行中可能存在的“漏洞”。结合典型案例摸排如“土地征收中以虚报、冒领等手段套取、骗取或截留国家补偿、补助费用”等廉政风险点72个，制定如“严格落实会议讨论、公开晒账”等防控措施80条。

“四小清单”为镇(街道)纪(工)委、村监委会履职提供了有力抓手。目前，绵竹市各村“三职人员”人手一册《清廉村居“四小事项”清单》，通过集中学习、自学等方式确保用权规范干净、服务高效清爽。

“以前对村级事务的监督往往不够聚焦，或是停留在一般性事务的检查上。清单制度施行后，监督的靶向更加精准，镇纪委、村监委会开展监督更加得心应手，监督效果也有了明显提升。”该市九龙镇纪委书记张帆说道。

通过“四小清单”，村里的事务老百姓一目了然，不按清单执行的事难逃群众监督的视线。据悉，绵竹市孝德镇、广济镇、九龙镇等镇通过LED电子显示屏、村务公开栏、折页等方式将清单流程图向群众公示公开，不少群众反映：“以前议事都是跟着‘举拳头’，大家都不懂，因此也有质疑声，现在看清单一目了然，哪个程序没走到，大家都不答应。办事也方便了，需要什么资料都写得很清楚，不会因为不懂程序来回‘跑趟子’!”

责任编辑：周慧力