四川绵竹：念好“三字经” 办好基层事

以党建引领促基层治理卓有成效

中国报道讯（郭远乐 报道）绿树环绕、翠竹掩映、鸟语花香……初夏时节，走进四川省绵竹市剑南街道五星村“竹篱人家”生态社区，一幅美丽宜居的乡村画卷展现于眼前，让人心旷神怡。

近年来，乘着美丽宜居乡村建设的春风，五星村“竹篱人家”大力开展农村人居环境整治，通过有效的村民自治举措，实现了从“脏乱差”到“清绿美”的蜕变，构建了乡村治理新格局。

而行走在九龙镇棚花村的小路上，眼前又是另外一幅生动的画面。凉亭绿树繁花、小桥流水人家……可谓一步一景，景景动人。前不久，该村村民议事会以“院坝协商”的形式集体讨论当地旅游景区环境提升问题后，相关举措立即付诸实施，改观明显。

这些都是绵竹市以创新可行的亮点举措顺畅推进基层治理的成功典范。放眼绵竹，在基层党建的引领带动作用下，绵竹市各基层单位持续深化城乡基层治理，积极探索符合自身实际的治理体系，念好“抓党建、优队伍、激活力”的“三字经”，为把绵竹建设成为“工业强市、文旅名城、美丽家园”夯实坚实基础。

抓党建——

夯实基层治理发力基础

“要把基层治理同基层党建结合起来，采取有力措施提高基层党组织的组织力、战斗力。”习近平总书记在十三届全国人大一次会议上，对在基层治理工作中发挥好基层党建引领作用作了明确指示。

近年来，绵竹坚持党建引领，发挥党组织和广大党员在基层治理中的主力军作用，共建共治共享氛围逐渐浓厚，群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。

一方面，该市组建领导机构，成立由市委书记任主任的市委城乡基层治理委员会，构建高位统筹，协调谋划，上下贯通的工作运行机制，并将工作责任具体细化为7个板块26项126条，明确工作重点、时间节点，进一步规划好绵竹市城乡基层治理工作。

另一方面，在城区，该市压紧压实街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，充分发挥社区大党委作用，整合共建单位、“双报到”单位、辖区学校、医院以及社区民警、社区法律顾问等力量，形成“1个大党委+N个党组织+X支志愿服务队”的“党建联盟”，并在天河社区示范推进党建引领“三无小区”治理行动，在银杏花园小区探索出“136”工作法，构建起小区党支部引领、业主委员会规范运行、全体业主共同参与的治理格局，有效破解城中老旧小区治理难点。

在镇村，该市坚持以党建为统揽，开展以阵地规范、制度规范、服务规范等为主要内容的规范化建设;选好配强村两委班子，通过派驻第一书记、驻村工作组等措施，强化村党支部的战斗堡垒作用。

通过“党建+”系列引领行动，“小半径、大党建、大治理、大服务”机制的合力不断增强。

优队伍——

拓展基层治理发力范围

绵竹市把基层干部人才优化作为提升基层治理能力的核心工程。

该市着力建强基层治理带头人队伍，探索推进村党组织书记专职化管理试点，以村(社区)建制调整改革为契机，调优配强村级组织带头人，全力推进村(社区)党组织书记、主任“一肩挑”，绵竹市“一肩挑”比例达50.9%，其中，社区比例达69.8%、村比例达41%。

此外，该市聚焦优秀农民工回引培养工程、从优秀农民工中发展党员、充实村级后备力量人才库、落实待遇保障等举措，进一步培育建强村级干部队伍。依托农民夜校、党员远程教育站点等平台，常态化推进村级干部队伍教育，进一步健全“选育管用”工作机制，切实提升村级干部队伍整体素质。

值得一提的是，在做好做实基层治理工作方面，绵竹市充分调动两新组织的工作能动性，依托红色杠杆，引导公益协会、民办学校、民营医院、律师事务所、养老助老协会等民生领域社会组织同社区(村)结对共建，引入社工、法律、医疗、教育等专业化队伍开展暑期少儿公益学堂、家长学校、母亲课堂等活动，推动破解关爱留守儿童、孤儿、孤寡老人等社会难点问题。目前，爱之援义工协会在4个社区建立了儿童之家，爱心互助会照顾30余个社区400余名残障人员，家人志愿者协会每周开展关爱孤寡老人活动。

激活力——

提升基层治理发力效果

“今后我们的村庄咋个建，说说你们的意见?”九龙镇棚花村院坝协商第二次协商议事会结束的第二天，议事代表陶长贵便忙开了——挨家挨户收集村民们关于村庄规划的意见。

我们了解到，棚花村创新思路，大胆探索，按照“1+1+6”共建共享美丽家园思路，以党建为统揽，以产业为支撑，实施法治、德治、自治和治脏、治乱、治违，积极探索“自建+统管+共享”模式发展民宿新产业。该村建“开放式”村民议事厅，创新“四议两公开一监督”工作法，重要事项由村民大会决议，使民主协商制度化、规范化和程序化;成立院坝协商议事会，完善议事章程，定期召开专题会议，沟通协商表决事项，让更多问题在民主协商中解决，走出新时代基层乡村治理的新路径。

“棚花村的院坝协商议事会议出了乡村发展新气象，目前已被省政协纳入‘有事来协商’平台建设试点工作。”绵竹市委组织部相关负责人说。

同时，在城区，绵竹市各小区立足治理重点难点，细分六项责任区，由“党员+业主志愿者”主动认领责任卡，形成“党员带头、居民参与”的共治合力。在此基础上，绵竹市还以区域化党建和物业党建联建为载体，引领两新组织参与社区党建联席会议，参与社区重大事项决策，融入基层民主协商。目前，仟坤物业、宏泰物业党组织成立党员志愿服务队，认领民政、计生、劳动保障等公益岗位，将社区服务延伸至小区，形成“网格事务党员管，社区事务大家办”的局面。

绵竹市创新基层治理机制，紧扣“是什么”“干什么”“怎么干”三个问题，搭建村级议事协商平台，让涉及基层群众切身利益的决策过程，由“干部说了算”向“大家商量办”转变，打响“有事多商量”品牌，打通了乡村治理的“毛细血管”，激发了全民共治的基层治理活力。

在农村，理顺村党组织与各类村级组织关系，建强村级党组织战斗堡垒，发展壮大村集体经济;在城区，以党建引领街道、社区、小区治理，重点突出强化小区党建、物业党建等示范引领作用，推进“五治”共融，形成共建共治共享基层社会治理格局……绵竹将在探索城乡基层治理的“绵竹经验”之路上继续铿锵前行!

责任编辑：周慧力