转变政府职能 推进依法行政——广州市荣获“法治政府建设典范城市”称号
发布时间：2018-07-19 23:22:57 推广 来源：中国报道
中国报道讯(黄浦娟 黄一峰 报道)7月19日，广州市法制办“践行走前列”在广州市新闻中心举行新闻发布会。近年来，广州市认真贯彻落实全面依法治国基本方略，依托改革前沿城市实践优势，秉持法治理念，树立制度自信，深入推进体制创新，严格权力边界和运行轨迹，以走在前列、力争一流的决心与担当，坚定不移推进依法行政，实现了法治政府建设新跨越。在省依法行政考评中一直稳居前列，2017年，广州荣获“法治政府建设典范城市”称号。
凸显法治引领，践行第一职责
广州法治政府建设近十年的实践经验，在全国率先出台《广州市依法行政条例》，将依法行政作为政府工作必须遵循的“硬要求”，奠定了新时代广州法治政府建设的长效机制和制度基础。成立广州市依法行政工作领导小组，温国辉市长担任组长，全市依法行政工作实现了统一领导、统一部署和有力协调。按年度部署全市依法行政工作，建立了市、区、镇（街）法治政府建设报告和自主公示制度。落实国家工作人员宪法宣誓制度，开展市政府全体会议和常务会议学法，加强“一把手”法治意识和法治能力建设。
转变政府职能，优化营商环境
推进放权强区改革，加大财力倾斜力度，确保资源向基层集中、服务向群众靠拢。坚持刀刃向内、服务向好，打造全省“一窗式一网式”政务改革示范区，成立全省首个公安机关审批管理机构（市公安局审批管理处），黄埔区、南沙区、天河区成立行政审批局，推行“一颗印章管审批”，行政审批事项实现“一站式” 服务。率先实施婚姻登记“全城通办”、率先推出“网上身份证”“出生医学电子证明”，居民办事便利化程度不断提高。对商事主体实行名称自主申报、住所和经营场所自主承诺申报。整合全市51个部门76条专线，12345政府服务热线连续3年获得最佳评价。
聚焦重点工作，加强制度创新
围绕市委市政府中心工作，重点加强改革发展、城市建设与管理、生态文明建设与环境保护、历史文化保护等方面的立法，为把广州建设成为重要的国家中心城市保驾护航。十八大以来，市政府制定或者修改政府规章60项，向市人大常委会提请制定地方性法规32项。例如，为推进生活垃圾分类处理和减量化，制定《广州市生活垃圾分类管理条例》，中央电视台进行了多次报道，在国内引起较大反响；为推进南沙新区建设，制定《广州市南沙新区条例》；为推进商事登记制度改革，制定《广州市商事登记暂行办法》；为打造国家级临空经济示范区和国际航空枢纽，制定《广州市民用运输机场管理办法》《广州市空港经济区管理试行办法》。
完善决策机制，加强文件管理
出台系列制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在全国率先推行重大行政决策目录管理制度，扣紧权力运行第一粒“扣子”。建立规范性文件前置审查制度、统一编号制度和统一公布制度，率先建立规范性文件有效期制度，建成“广州市行政规范性文件全文检索系统”，实现规范性文件有序吐故纳新、自动新陈代谢。设立市政府法律顾问室，完善法律顾问评价体系，发挥法律顾问在研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件上的咨询和把关的“外脑”作用。
推行“三项”制度，首“晒”执法数据
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，人民群众感受最直接、最真切。2017年，我市顺利完成国务院推行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）试点工作。有关工作经验在全国行政执法“三项制度”中期推介会上作交流发言，部分制度创新和有益尝试将被上级部门在全国推广。市政府40个有行政执法权的机构全部实现了执法依据、执法过程、执法结果及时公开，普遍建立重大执法决定法制审核制度。对现场检查、调查取证、送达等多个环节作全程文字记录，对重要执法活动和容易引发争议的执法活动作音像记录，行政执法实现全过程留痕和可回溯管理。此外，还在全国率先建立了统一公开行政执法数据的制度，在统一时间，按统一模板，公布上一年度的行政执法数据，引起全国关注和好评。
健全纠错机制，规范复议应诉
坚持复议便民理念，开发行政复议案件网上立案系统，率先建成复议文书送达系统，实现了行政复议网上申请立案、复议文书电子送达。在全省率先建成行政复议案件受理中心，集中接收全市行政复议案件材料。探索复杂案件开庭审理机制，建成4个标准化行政复议庭，邀请市民参与旁听。实施《广州市行政应诉工作指引》，对被诉行政机关的应诉责任、应诉案件的办理程序、出庭应诉要求等作了统一规范，明确全市行政机关负责人出庭应诉的量化要求，推动行政机关负责人积极出庭应诉。2017年全市行政机关负责人出庭应诉491件，同比增加14.2%。
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十三届人大一次会议广东代表团重要讲话精神，奋力当好“四个走在全国前列”排头兵，以更大的决心加快推进法治政府建设。
一是履行法治建设第一责任人职责。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。坚持依法执政和依法行政相统一，抓住关键少数，压实领导责任。
二是营造高水平法治化营商环境。健全公平竞争审查配套机制，修改、废止有悖于激励创新和有碍于释放创新活力的旧做法。以国务院将广州纳入工程建设项目审批制度改革试点城市为契机，统一工程建设项目审批流程，精简审批环节，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。升级完善全程电子化商事登记系统，对本市所有商事主体类型、所有登记业务实现电子化全覆盖。加强对黄埔区建设国家级营商环境改革创新试验区的指导协调，创新机制，集聚尖端人才，营造全国最优营商环境，助力广州打造全球投资首选地和最佳发展地。
三是提升制度供给的创新能力。加强重点领域的立法，为构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局提供制度支撑。持续开展法规规章专项清理，为“放管服”改革和机构改革扫清制度障碍。
四是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件前置审查机制，从源头上遏制违反法律、法规的文件出台。全面清理各类证明事项，做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。探索行政决策执行效果的跟踪评估机制，推动重大行政决策目录管理制度向部门延伸。
五是提高行政执法的公信力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，优化行政执法数据公开模板，按年度集中公示全市行政执法数据。加大放权强区改革力度，科学配置资源，提高一线行政执法水平。
六是完善行政复议和应诉工作机制。以信息化带动行政复议便捷化，大力推行开庭审理行政复议案件，健全重要案件的回访制度。加强行政机关负责人出庭应诉的量化考核，定期通报工作情况，促进全面提升依法行政水平。
责任编辑：黄磊刚
