杭州余杭五常街道多举措推进社区建设破难题

中国报道讯（郭远乐 报道）近年来，随着浙江省余杭市余杭区五常街道的城市化进程不断加快，社会转型持续深入，原有城市社会空间矛盾日益凸显，社区作为社会治理基层组织，其承担的治理和服务要求面临越来越高的要求和挑战。为适应城市化发展需要，进一步夯实城市基层组织建设，以社区融合促进社会融合，2019年初，五常街道为积极推进社区服务体系建设，进一步提升社区治理能力，结合实际服务居民群众的需要，街道以居民服务为己任，经征询社区书记、主任及部分居民代表意见，进一步优化完善了方案，调整社区行政规划。

一、社区现状及主要问题

本次规划范围为五常街道行政管理范围，东拥西溪湿地国家公园，南望小和山高教园区，西临和睦水乡，北靠三墩和浙大紫金港校区，总用地面积23.89平方公里。规划期限与杭州市新版总体规划年限一致，规划期限近期至2025年，远期至2035年。

五常街道现共辖13个社区，分别为五常社区、顾家桥社区、横板桥社区、荆丰社区、荆山社区、文一社区、永福社区、友谊社区、沿山河社区、景盛社区、西溪风情社区、云创社区、洪园社区。其中纯商品房城市社区5个，撤村建居社区8个。街道现有人口总计162739人(其中户籍户数约1.1万户，户籍人口约4.4万人;外来租住户数约1.9万户，外来人口约12万人)，房产套数51973套，户均约3.1人。

从现状分析，1、社区间管辖用地规模大小欠均衡，峰谷差值达4.21平方公里；2、人口密度差异较大，呈现东西密中间疏的特点;3、管理房产套数差异较大，管理分布明显不均，峰谷差值达7800套;4、社区配套用房服务设施显落后，部分用房分布较散，使用不便。

二、多方联动推进社区规划建设

(一)摸清底数，统筹规划，合理布局。结合社区现状及控规规划用地及相关指标测算，未来五常街道共有房产套数65000套，按每户人口3.1人计算并考虑部分弹性人口，此次社区布局规划五常街道总人口按22万人来控制。经综合分析，规划五常街道社区规模既要考虑居民至服务中心的时间控制在5分钟左右，又考虑合理的社区服务设施的运行规模，以利于充分发挥其社会效益和经济效益，规划确定五常社区规模调整为1500-5000户，4500-15000人，服务半径为步行5-10分钟，管理范围面积控制在1.5平方公里以内。

街道统筹考虑上述指标，在2019年底，街道成立以党工委书记斯建刚、办事处主任沈清为组长，党工委委员高金平为副组长，组织党建、民政、财政等多部门的社区建设工作专班，联合负责对社区办公用房合理规划工作。

杭州市余杭区五常街道党工委书记斯建刚

根据实际管理需求，社区建设工作专班针对新增居住用地，进行了社区布局规划展望，拟对部分现有社区进行边界调整。社区布局以城市主次干道、自然河流等为界，规划共建设18个社区。

现有13个社区中，除景盛社区外，其他12个社区均进行了边界调整。针对规划新增的5个社区，目前涉及房产小区28个，共需管理23966户，需落实社区用房共计7668.31平方米(其中已交付4582.21平方米，未交付3086.1平方米)。

(二)专家研究，整合资源，综合利用。参照周边地区，社区建设工作专版邀请规划机构专家研究，整合现有资源，针对社区布局规划进行调研，并结合五常实际情况，坚持方便管理、均衡划分的原则，根据社区常住人口户数规模，以“一刻钟服务圈”半径为依据，进一步夯实城市基层组织建设。

(三)以点带面，优化布局，规范建设。社区建设工作专班为充分考虑社区办公用房、服务用房设施以及将来发展的需要，正式筹划社区用房建设，势必精心打造“一站式”社区服务。建立新社区筹备小组，摸清新建社区基本情况、居民需求服务等情况。工作专班加强与相关部门的沟通交流，结合社区特点，多次召开专题会议研究社区办公用房选址情况，确保社区办公用房在换届选举前能投入使用。

在委托土地资产评估公司对五常街道所有社区用房进行估值后，根据估值的结果，采取置换、出租等方式，整合1.8万平方的社区配套用房资源。

三、多方共建打造品牌社区

(一)强化资金保障。为给居民群众提供更加全面的“一门清、一门通”的政府公共服务、群众性的问题文化服务、市场化的便民便利服务，五常街道对新增的5个新建社区，7个老社区进行社区办公用房新建、改造、调整，积极开辟资金来源渠道，以租赁、置换等方式，以不少于1000平方米为基准线，投入1600万街道财政资金，全面推进品牌社区建设。

(二)创新服务模式。本着“服务人民，规范建设”的原则，为打造“一居一特”的品牌社区，通过榜样示范、参观学习等方式，创建成为社区党组织、居民群众、社会力量发挥作用的有形舞台。以“立足区情、体现特色、敢于创新、大胆实践”的目标，社区建设工作专班邀请全区最优质的社区用房装修设计单位，为需要建设、改造的社区“量身打造”。在做好基本服务配套设施建设的同时，优化内部布局。增设四点半课堂、社会组织活动室、居民娱乐健身服务区、交通治理工作站等，为居民提供良好环境，提升幸福感，建立社区居民服务、社情民意办理、居民休闲娱乐于一体的城市基层互联互通的新平台。

(三)严格规范社区装修建设。工作专班严格规范社区装修建设招投标程序，对每个新老社区建设进度采取倒排工期的形式，列出时间表，建立社区装修工作进展情况通报制度，同时建立一月一会商，一周一督查制度，在建设过程中全程监管，确保施工安全及质量，把好事办好、实事办实。（曾小阳 陈绍敏 供稿）

责任编辑：周慧力